Астраханский Государственный Технический Университет
Юридический факультет
Кафедра
Гражданско-правовых дисциплин
Учебная дисциплина-административное право
Организация Федеральной государственной службы.
(курсовая работа)
Выполнил:
студент II курса
Резаков Максим Равильевич.
Научный руководитель:
Макаров А.О
Астрахань 2001
ПЛАН.
Введение.
Глава I.
Особенности организации государственной службы.
Глава II.
Понятие государственной службы.
Глава III
Виды федеральной государственной службы.
Глава IV
Принципы федеральной государственной службы.
Глава V
Статус государственной должности.
Заключение.
Библиография.
ВВЕДЕНИЕ.
Вопрос о государственной службе приобрел актуальность в связи с ростом ее удельного веса в общей системе государства. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.
Актуальность данной темы обусловлена еще тем, что именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава. Следовательно, вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений. В субъектах, должны в соответствии с общими принципами построения государственной службы выработать самостоятельные подходы к определению региональной государственной службы.
Государственная служба, как юридический институт рассматривается в такой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках советского периода государственной службе отводилась определенная глава или раздел. В новых учебных пособиях государственной службе также уделяется внимание, излагаются новые подходы и принципы построения. Проблемы изучения государственной службы отражены в работах таких ученых как Мишин А.А Уилсон Дж Чиркин В.Е Василенко И.А и многих других .
В исследовании используется термин ’’государственная служба’’, поскольку на данный момент во всех законодательных актах, как Российской Федерации, так и Соединенных Штатов, используется именно он. В частности, в законах Российской Федерации ’’Конституция Российской Федерации’’, ’’Об основах государственной службы Российской Федерации’ и других применен термин ’’государственная служба’’.
Предметом исследования явилась государственная служба. Поскольку невозможно охватить все частности и детали в деятельности и структуре государственной службы то речь в исследовании пойдет о наиболее важных моментах в данном случаяе об организации федеральной государственой службы.
К организации федеральной государственой службы в частности и государственной службы вообщем- Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» относит, в соответствии со сложившимися представлениями, такие вопросы: понятие государственной службы, ее виды, принципы государственной службы, статус государственной должности.Поэтому в данной работе будут по порядку рассмотренны все вышеперечисленные вопросы:но так как в нашей работе не ставится целью углубленное изученние данного вопроса то в начале будет представленна краткая характеристика основных особенностей организации государственной службы.
Глава I.
Особенности организации государственной службы.
Государственная служба — один из видов служебной деятельности в обществе. Государственная служба сохраняет, как вид службы, все те признаки, которые присущи службе как таковой и любому из ее видов. В то же время государственная служба имеет свои особенности, которые и составляют основу ее обособления в самостоятельный вид службы.
Все особенности государственной службы происходят из того, что она именно государственная, т.е. создается и организуется государством, им регулируется посредством законодательства, а лица, находящиеся на государственной службе, обеспечивают выполнение государственных полномочий. Особенности государственной службы относятся ко всем ее структурным частям, в том числе, конечно, и к организации службы.
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» относит к организации государственной службы, в соответствии со сложившимися представлениями, такие вопросы: понятие государственной службы, ее виды, принципы государственной службы, статус государственной должности.
Рассмотрим эти элементы государственной службы с точки зрения их особенностей.
Понятие государственной службы дано в статье 2 Закона: профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
В этом понятии государственной службы выделено ее существо, другие неотъемлемые признаки государственной службы, в частности, ее организации, показаны в иных статьях: в статье 5 — принципы государственной службы, в статье 1 и многих последующих статьях — государственная должность и т.п. Включение в понятие государственной службы указания на то, что эта деятельность профессиональная, носит принципиальный характер: известно, что такого общего требования к государственной службе ранее не было, более того, Программа КПСС, принятая в 1962 году, требовала, чтобы «навыками управления овладевали все более широкие массы, и работа в этом аппарате в перспективе перестала быть особой профессией».
Требует пояснения в определении государственной службы и положение «по обеспечению исполнения полномочий государственных органов».
Дело в том, что статья 1 Закона содержит несколько отличающуюся формулу: «непосредственное исполнение полномочий государственных органов». Формулировки, хотя и говорят обе об исполнении полномочий государственных органов, существенно разнятся между собой. Первая формула — об обеспечении исполнения полномочий государственных органов — составляет практическое содержание государственной службы: организацию исполнения, самое исполнение, контроль и т.п. Вторая же формула — непосредственное исполнение полномочий государственных органов — имеет в виду и прямо называет лишь лиц, стоящих во главе государственных органов, т.е. их руководителей. Эту государственную деятельность Закон к государственной службе не относит. Стало быть, в настоящее время не вся государственная деятельность охватывается, опосредуется государственной службой, а лишь часть государственной деятельности.
Итак, государственная деятельность по непосредственному исполнению полномочий государственных органов — деятельность за пределами государственной службы. Государственная же деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов — государственная служба.
Две части государственной деятельности — не автономные одна от другой. Закон четко определяет (ст. 1—2) соотношение между ними: служба обеспечивает первый вид государственной деятельности, т.е. исполнение полномочий руководителями государственных органов.
Итак, особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», как одного из видов службы в современных условиях, следующие:
а) это деятельность государственная;
б) но государственная деятельность не в полном своем объеме, а лишь часть ее, одна из двух частей;
в) деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов;
г) деятельность по обеспечению полномочий руководителей государственных органов;
д) деятельность профессионального уровня и требований — государственные служащие.
Эти особенности государственной службы в рамках ее понятия продолжаются далее в ее организации: видах государственной службы, принципах службы, в организационном и правовом статусе государственных должностей.
Глава II.
Понятие государственной службы.
Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций. Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных предприятиях Закон Об основах государственной службы в Российской Федерации рассматривает государственную службу в более узком смысле, как деятельность тех служащих, которые составляют аппарат, корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такое определение государственной службы позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды службы. Однако необходимо отметить что, например, в Соединенных Штатах Америки законодательство различает два вида государственной службы. Категория государственных служащих в США включает как должностных лиц и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государственно-властных полномочий, так и работников по найму (в том числе преподавателей государственных учебных заведений, рабочих государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания). Таким образом, здесь государственная служба рассматривается шире, как работа не только в государственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное. Но внутри этого широкого понимания все равно различают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда, информация, являющаяся и средством воздействия, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность (имеет собственный статус)1. В связи с этим можно выделить и черты самой государственной службы, как правового института.
Государственная служба обязана своим возникновением государству с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.
Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения2 Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения.[2] Таким образом, государственная служба является комплексным правовым институтом и регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей (трудового, финансового, социального и др.).
Усложнение общественных отношений, повышение требований к государству потребовало необходимость выделения управленческой, организаторской деятельности, как таковой.
Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления.
Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственные функции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего. Поэтому государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы являются: осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства. Исходя из вышеизложенного, под государственной службой, следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства (в лице государственных органов). Государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность необходимый элемент государственной службы. Должность - первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место в служебной иерархии (то есть определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует организационный статус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность за их исполнение. Итак, государственная должность это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и др.) с соответствующей частью компенсации государственного органа, предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления.
Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы.
Государственная служба строится в соответствии с определенными принципами, то есть с основополагающими началами, определяющими ее характер. Стабильность кадров государственных служащих.
Глава III
Виды федеральной государственной службы.
Вопрос о видах федеральной государственной службы приобретает значение по причине многообразия государственно-служебной деятельности с различным объемом полномочий структур по видам федеральной государственной службы, и, соответственно, статусом федеральных государственных служащих.
В основание разделения федеральной государственной службы на виды можно и должно положить один единственный критерий — предмет деятельности федеральной государственной службы, т.е. содержание повседневного исполнения федеральными государственными служащими возложенных на них полномочий.
Необходимо уточнить относительно предмета: его объем и структура, отражающая виды государственной власти, отрасли и сферы государственной деятельности и т.д.
Предварительно надо сказать, однако, о самом термине «служба». Применяется это слово для обозначения многих различных категорий в социальной сфере: вид производственной деятельности (коммунальная служба в разновидностях, служба быта и другие), вид социальной деятельности (служба доверия), деятельность по исполнению государственных задач и функций (государственная служба)[3]. Службой обозначаются структурные подразделения государственного органа (например, в аппарате органов управления железнодорожным транспортом — пассажирская служба, контрольно-ревизионная служба и другие), службой именуются многие органы государственной исполнительной власти — Государственная налоговая служба, Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью, Федеральная служба безопасности и другие. Это, однако, не означает, что другие органы государственной исполнительной власти, именуемые не службой, а комитетами, агентствами и т.п., не реализуют государственную службу. Они также заключают в себе вид государственной службы. Здесь название органа не имеет значения (в смысле его отношения к государственной службе).
Вернемся к предмету федеральной государственной службы с учетом его объема и структуры и разделения на этой основе федеральной государственной службы на виды.
Конституция разделила весь объем государственно-властной деятельности на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). По текущему законодательству к ним надо прибавить деятельность прокуратуры и государственную контрольную деятельность. Можно с уверенностью сказать, что статья 1 «Положения о федеральной государственной службе», перечисляя федеральные государственные органы, в которых осуществляется федеральная государственная служба, имеет в виду все указанные виды государственной деятельности, хотя их исчерпывающего перечня не приводит.
По этому критерию в системе федеральной государственной службы учреждены следующие виды:
а) федеральная государственная служба в Администрации Президента РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания, одним словом, — служба в аппарате высшей, законодательной государственной власти. Само собой разумеется, что в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» этим видом службы не охватывается деятельность Президента РФ и депутатов Федерального Собрания, которые не являются государственными служащими;
б) федеральная государственная служба в системе исполнительной центральной государственной власти — в аппарате Правительства, в аппарате федеральных министерств и ведомств, перечень которых определен в специальном нормативном акте — Указе Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 10 января 1994 г., руководители исполнительных органов государственной власти также не состоят в сфере государственной службы; в) федеральная государственная служба в аппарате всех судов, составляющих судебную систему Российской Федерации, — на государственных должностях секретарей, судебных приставов (исполнителей) и т.д., сами судьи, поскольку они замещают государственные должности категории «А», также государственными служащими не являются;
г) федеральная государственная служба в системе органов Прокуратуры РФ, которую, согласно Закону «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г., составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (ст. 11 Закона); в отличие от службы в судебной системе, в которой судьи не состоят на государственной службе, в системе Прокуратуры не являются государственными служащими лишь руководители органов Прокуратуры;
д) федеральная государственная служба в аппарате государственных контрольных органов — Счетной палаты Федерального Собрания РФ, Контрольного управления Администрации Президента РФ, других государственных контрольных органов.
Разделение федеральной государственной службы по видам на основе разделения государственной власти может быть далее продолжено выделением видов федеральной государственной службы в рамках той или иной государственной власти — в рамках представительной власти, исполнительной власти и т.д. Наименования видам федеральной государственной службы в аппарате государственных органов придают структурные подразделения аппарата. Например, в составе Администрации Президента РФ. Соответственно структуре Администрации, можно выделить такие виды федеральной государственной службы как служба Аналитического центра по общей политике, Аналитического центра по социально-экономической политике, Аналитического центра по специальным президентским программам, протокольная служба, служба по делопроизводству, по изданию литературы и т.д. Но наибольшая дифференциация федеральной государственной службы по видам присуща исполнительной власти: если другие звенья государственной власти состоят из одноименных органов (судебная система, прокуратура), то федеральная исполнительная власть, возглавляемая Правительством, объединяет большую группу органов, не одноименных с Правительством, а стоящих во главе отраслей и сфер государственного управления — министерств и ведомств, каждое из которых представляет соответствующий вид федеральной государственной службы. Государственные федеральные органы, возглавляющие отрасли государственного управления, это министерства, которых теперь около 20; другие центральные федеральные государственные органы возглавляют, как принято считать, сферы государственного управления. Это государственные комитеты РФ (по промышленной политике, по оборонным отраслям промышленности и другие), комитеты РФ (по металлургии, по химической и нефтехимической промышленности, по стандартизации, метрологии и сертификации и другие), агентства (Российское космическое агентство), департаменты (налоговой полиции), главные управления (охраны РФ, пограничных войск), федеральные надзоры (по ядерной и радиационной безопасности), службы, самая многочисленная группа ведомств (14), Государственная налоговая служба РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ и др. Надо иметь в виду, что наименование федерального отраслевого или иного органа государственного управления не имеет значения в том смысле — является или нет руководимая им отрасль или сфера федеральной службой. Является, конечно, и наименование государственного органа принимается за наименование вида федеральной государственной службы — без федеральных государственных служащих в государственном органе нет и службы. Со временем проводятся укрупнения, разукрупнения, слияния или разделения тех или иных видов федеральной государственной службы, что для нашего государственного устройства дело обычное. Например, Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. Комитет РФ по делам молодежи, физической культуры и туризму разделен на два: Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму и Государственный комитет РФ по делам молодежи1, выделена из службы связи в самостоятельную — Федеральная служба почтовой связи
РФ Предмет федеральной государственной службы, как указывалось выше, заключен как в статье 71, так ив статье 72 (совместное ведение) Конституции Российской Федерации. Следствием является то, что федеральные государственные службы в их организационных формах следует разделить на два вида: федеральные службы, ведающие вопросами федерального значения и федеральные службы с полномочиями совместного характера. К числу федеральных служб первой группы относятся, например, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю и другие. Ко второй группе относятся те федеральные государственные службы, которые осуществляют полномочия как федеральные, так и субъектов Федерации, имея в последних одноименные структуры — комитеты, службы и другие. Такими службами являются, например, Федеральная служба занятости России, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба лесного хозяйства, федеральные службы по государственному управлению образованием, культурой, здравоохранением и некоторыми иными отраслями. Эти федеральные государственные службы в своих полномочиях объединяют руководство соответствующей отраслью или сферой государственного управления в федеральном, общегосударственном масштабе с точным разделением, однако, полномочий между федеральным органом и одноименным органом в субъекте Федерации.
Разделение федеральной государственной службы по видам государственной деятельности и внутри нее можно продолжить и в пределах отрасли или сферы государственного управления. Так, во многих отраслях выделены в специальные структурные подразделения контрольные и надзорные службы, например, в системе связи — Служба государственного надзора за связью в Российской Федерации, служба государственного надзора в системе рыбного хозяйства, служба государственного охотничьего надзора в системе Министерства сельского хозяйства, имеются контрольно-надзорные службы и в ряде других отраслей и сфер управления.
Глава IV.
Принципы федеральной государственной службы.
Принцип — категория ходовая, используемая при анализе многих естественных и социальных явлений, фактов и событий.
С принципами связывают определенные основы — постоянные, твердые, на которых зиждется и функционирует интересующий объект, система отношений и т.д. Многие отрасли науки оперируют данным понятием. Со временем категория «принцип» вошла и в законодательство. Здесь принцип означает и закрепляет обязательность содержащихся в нем положений, требований и их всеобщность в отношении регулируемых вопросов. В российском законодательстве, в частности, о государственной службе, категория «принцип» в этом значении используется широко: в Положении о федеральной государственной службе (ст. 1), в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других нормативных правовых актах.
В упомянутом Законе принципы государственной службы закреплены в статье 5:
Государственная служба основана на принципах:
1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
3) единства системы государственной власти, разграничения
предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;
5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
8) профессионализма и компетентности государственных служащих;
9) гласности в осуществлении государственной службы;
10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;
12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.
Глава V
Статус государственной должности.
Понятие и статус государственнойдолжности закреплен в статьях 1,6,7 Федерального закона Об основах государственной службы Российской Федерации основные положения которых и приведены ниже:
Государственная должность
1. Государственная должность - должность в федеральных органах
государственной власти, органах государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также в иных государственных органах,
образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации , с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Государственные должности подразделяются в настоящем Федеральном законе на:
1) должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), - государственные должности категории "А".
Размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории "А", определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
2) должности, учреждаемые в установленном законодательством
Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", государственные должности категории "Б";
3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В".
Перечень государственных должностей категорий "А", "Б" и "В"
дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации.
В целях технического обеспечения деятельности государственных
органов в их штатное расписание могут включаться должности, не
относящиеся к государственным должностям.
2. Государственная должность государственной службы государственная должность категории "Б" или "В", включенная в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.
Реестр государственных должностей государственной службы
Российской Федерации является частью Реестра государственных
должностей в Российской Федерации.
3. В Реестр государственных должностей государственной службы
Российской Федерации включаются государственные должности категорий "Б" и "В", классифицированные по группам. К указанному Реестру прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.
Реестр государственных должностей государственной службы
Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.
Классификация государственных должностей государственной
службы
1. Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:
высшие государственные должности государственной службы (5-я
группа);
главные государственные должности государственной службы (4-я
группа);
ведущие государственные должности государственной службы (3-я
группа);
старшие государственные должности государственной службы (2-я
группа);
младшие государственные должности государственной службы (1-я
группа);
2. Государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования.
Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.
3. В квалификационные требования к служащим, замещающим
государственные должности государственной службы, включаются требования к:
1) уровню профессионального образования с учетом группы и
специализации государственных должностей государственной службы;
2) стажу и опыту работы по специальности;
3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
4. Гражданам, претендующим на государственную должность
государственной службы, необходимо иметь:
1) для высших и главных государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;
2) для ведущих и старших государственных должностей
государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности "государственное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;
3) для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.
Решение о признании образования равноценным принимается
федеральным органом по вопросам государственной службы.
5. Другие требования к государственным должностям государственной службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами государственных органов - в отношении государственных служащих этих государственных органов.
Квалификационные разряды государственных служащих.
1. По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды.
Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп.
Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения
квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государственной службы, аттестации государственных служащих устанавливается федеральным законом.
2. Государственный квалификационный экзамен может быть проведен по инициативе государственного служащего для присвоения ему по результатам указанного экзамена очередного квалификационного разряда без последующего перевода на другую государственную должность государственной службы.
3. Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:
действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;
государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса -
государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы;
советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным
служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы;
советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса -
государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы;
референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса -
государственным служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы.
4. Присвоение квалификационных разрядов действительных
государственных советников Российской Федерации, государственных советников Российской Федерации производится Президентом Российской Федерации.
5. Для отдельных видов государственной службы в соответствии с
федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги. Статья 8. Личное дело государственного служащего, реестр государственных служащих
1. Прохождение государственной службы отражается в личном деле
государственного служащего. Личное дело государственного служащего ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и при переводе государственного служащего на новое место государственной службы передается по указанному месту государственной службы. Ведение нескольких личных дел одного государственного служащего не допускается.
2. Сведения о государственных служащих, в том числе сведения о
государственных служащих, включенных в резерв на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы, вносятся в федеральный реестр государственных служащих и реестры государственных служащих субъектов Российской Федерации.
Порядок ведения личных дел и реестров государственных служащих осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Сбор и внесение в личные дела и реестры государственных служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещаются.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Целью исследования было рассмотрение структуры организации федеральной государственной службы. Исследование проводилось в рамках такой дисциплины как
Административное право так как государственная служба наиболее полно изучается именно в данной отрасле права.В исследовании используется термин ’’государственная служба’’, поскольку на данный момент во всех законодательных актах, как Российской Федерации, так и Соединенных Штатов, используется именно он. В частности, в законах Российской Федерации ’’Конституция Российской Федерации’’, ’’Об основах государственной службы Российской Федерации’ и других применен термин ’’государственная служба’’.
В данной работе по порядку рассмотренны такие вопросы как: понятие государственной службы, ее виды, принципы государственной службы, статус государственной должности. Поскольку к организации федеральной государственой службы Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» относит, в соответствии со сложившимися представлениями именно эти вопросы. Но так как в нашей работе не ставится целью углубленное изученние данного вопроса то в начале представленна краткая характеристика основных особенностей организации государственной службы
Которая затрагивает все вышеперечисленные моменты.
Из исследования ясно что:
Во-первых: в том, что служба - непременный неотъемлемый элемент и условие жизнедеятельности любого государства.
Во-вторых: государственная служба имеет особое значение, поскольку государство-организация всего общества, а основным средством реализации им своих задач и функций является государственная служба.
В-третьих: какие бы должности не включала в себя государственная служба есть должности всегда находящиеся вне ее. Это руководители государственных органов и государственные должности должностных лиц, осуществляющих свои полномочия непосредственно и самостоятельно.
И, в-четвертых, это существование специального органа занимающегося организацией государственной службы.
Естественно, что этим выводы исследования не исчерпываются, существует еще множество важных моментов.Но поскольку перед нами не стояла цель обозначит все заслуживающие вниминия моменты то исследование относительно организации федеральной государственной службы (на основе действующего законодательства) можно считать законченным.
Библиография.
Список нормативных документов.
1.Конституция Российской Федерации.-М.,1994
2.Федеральный закон от 31.07.97г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" - СЗ РФ. 1995. N31.Ст 2990.
3.Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N2267 Об утверждении положения о федеральной государственной службе САПП РФ.1993.N 52 Ст.5073
4.Указе Президента РФ от 10.01.1994 г «О структуре федеральных органов исполнительной власти» СЗ РФ.1994
5.Указ Президента Российской Федерации от 30.01.1996 N123 О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы . СЗ РФ. 1996 N 6 Ст.533
6.Указ Президента Российской Федерации от 11.01.1995 N33 О реестре должностей федеральных государственных служащих СЗ РФ.1995 N3.Ст.174
Список использованной литературы.
1. Манохин В.М.Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.,1997
2.Манохин В.М Адушкин Ю.С Багишаев З.А Российское административное право
– М Юристъ 1996
3.Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации, - М., 1996 г.
4.Страфилов Ю.Н. Служебное право М.БЕК. 1995
5.Лазарев Б.М. Государственная служба. - М: Ин-т гос-ва и права АН,1993.
1 Стафилов Ю.Н. Служебное право.БЕК 1995 стр 28.
2 .Лазарев Б.М. Государственная служба. - М: Ин-т гос-ва и права АН,1993.
[3] Манохин В.М.Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.,1997